انعدام الجنسية من البدون : حدث التحايل الرسمي
معظم البدون اليوم ينطبق عليهم تعريف اتفاقية عام 1954 كعديمي الجنسية ، وذلك لأنهم لا يعتبرون من مواطني أي دولة. وقد وصلوا في هذه الحالة إما بسبب القانون الكويتي أو ممارسات راسخة من السلطات الكويتية. والبدون عديمي الجنسية إما بحكم القانون ، أي من قانون الجنسية الكويتية كما ورد تفسيرها وتعديلها من قبل الحكومة ، أو بحكم الواقع ، عندما استبعدوا عمليا من نطاق القانون.
وانعدام الجنسية بحكم القانون للأطفال المولودين لأمهات كويتيات وآباء بدون هم أيضا مشكلتهم خلقها القانون الكويتي. وربما كان البدون رعايا دولة اخرى في مرحلة ما ، الا ان معاملتهم من قبل الحكومة الكويتية كمواطنين كان لفترة طويلة ، وبالتالي تشجيعهم لإلغاء انتماءاتهم السابقة وفقد أبنائهم المواطنة في أي مكان آخر. وخلافا لمعظم الأجانب الذين يعيشون في الكويت يعاملون كمواطنين و كانوا ينتظرون الحصول على الجنسية بحكم القانون المتوقع أن يجرى بشكل معقول. الأطفال الذين ولدوا في الكويت البدون الذين يعاملون كمواطنين لم يقوموا بالمطالبة للحصول على الجنسية في مكان آخر ، أصبحوا أيضا عديمي الجنسيةفي كثير من الأحيان بسبب الاستبعاد من نطاق القانون قانونا عندما عدلت الحكومة قانون الأهلية وتقييد تطبيقه بأثر رجعي على أولئك المؤهلين للحصول على الجنسية قبل تعديل القانون.
وخلال الفترة التي سبقت عام 1985 ، تعامل السلطات الكويتية البدون كمواطنين ، الا انهم الان ليسوا فقط من المقيمين الأجانب الآخرين ولكن أيضا من عديمي الجنسية ، مثل الفلسطينيين من غزة الذين يحملون وثائق سفر مصرية. وينظم حقوق الأجانب ، من خلال التشريعات التي تنظم إقامة الأجانب والعمالة. قبل عام 1985 ، ولم يكن هناك محاولة لتطبيق تلك القوانين على البدون.
عندما نظمت الكويت جنسيتها عشية استقلالها عن بريطانيا ، زرعت بذور انعدام الجنسية لآلاف السكان. كما نوقش في وقت سابق ، في الفترة 1959-1960 ، تمهيدا لاستقلال الكويت في عام 1961 حاولت السلطات لتسجيل جميع المقيمين في البلاد والتعرف على المواطنين. وكانت لجان خاصة شكلت للوقوف على حالة الجنسية للمقيمين غير قادرة على اتخاذ القرارات بشأن العديد من التطبيقات. وقد اعتبر أكثر من الثلث بقليل من السكان الأصليين باعتبارهم مواطنين كاملي الحقوق والثلث الآخر منح حقوق مواطنة جزئية. واعتبرت الباقي على احتمالية المواطنة ، وإنه يجري النظر فيهم للحصول على الجنسية وتم إصدار الوثائق التي حددت أنهم "بدون جنسية" ومع ذلك عوملوا كمواطنين كويتيين ، فيما يتعلق بحقوق الإقامة والعمل والحصول على الخدمات الاجتماعية ، بما في ذلك التعليم المجاني والرعاية الصحية.
في وقت لاحق تم اعتماد اصطلاح "البدون" حتى يتم التحقق من مطالباتهم. فتلك هي التسمية من قبل الوكالات الحكومية والمحاكم على انهم مواطنون عاديون ، واكدت الحكومة مرارا عزمها على منح الجنسية لفئة البدون. ليتم تشكيل لجان لإعادة النظر في طلباتهم للحصول على الجنسية. في غضون ذلك ، كانوا يعاملون كمواطنين تماما باستثناء التصويت. لهذه الأسباب ، فإن معظم الناس لا تولي اهتماما كبيرا للتمييز بين المواطنين والبدون وكثير لم يكونوا على علم به. وكان هناك أعضاء من عائلة واحدة بعضهم "الدرجة الأولى" ، والبعض الآخر "من الدرجة الثانية" ، والبعض الآخر لا يزال بدون، بالنسبة للجزء الأكبر لا يمكن أن تميزه في مظهره من الكويتيين الأصليين. ولا يمكن تمييزها من قبل أسماء عشيرتهم ، لأن أفراد العائلة يمكن أن تنتمي إلى أي من تلك العشائر التي ينتمي اليها الفئات المواطنة.
"الدرجة الأولى" و "الدرجة الثانية" التسميات ليست رسمية ولكن العبارات شعبية في الكويت. من الدرجة الأولى المواطنين الذين يحق لهم الجنسية بموجب المادة 1 من قانون الجنسية عام 1959. الشرط القانوني الرئيسي هو أن يثبتوا أنهم ، أو أسلافهم الذكور ، استقروا في الكويت منذ عام 1920. والمواطنون من الدرجة الثانية أوالمتجنسين منحوا الجنسية بموجب أحكام أخرى من القانون. ولا يجوز للمواطنين من الدرجة الثانية التصويت ، ويمكن بسهولة أن يجردوا من جنسيتهم.
البدون لا زالوا يعاملون معاملة المواطنين وكانت طلباتهم للحصول على الجنسية جارية وكانت الحكومة وعدت مرارا وتكرارا بانهم مواطنون رسميا ، الا انهم على الرف في معظم الأحيان. وكان أهم شرط صعب على البدون هو تلبية تقديم دليل على أن والدهم مقدم الطلب مقيم في الكويت قبل عام 1920 وحافظ على الإقامة المستمرة في البلاد حتى وقت تقديم الطلب. في عام 1920 ، كان معظم سكان المناطق النائية في الكويت من الأميين. نشاطهم محدود في تربية الحيوانات وتجارة السلع الصغيرة الحجم مع البدو الرحل في المناطق النائية ، هؤلاء السكان كثير منهم من البدو الرحل كانوا يجرون المعاملات التجارية الخاصة بهم شفهيا وليس لديهم سبب للحفاظ على السجلات المتعلقة بجنسيتهم. لقرون كانوا بحرية حركة كاملة في التنقل أما ما هو عليه الحال الآن الكويت أصبحت لها حدود وتطلب منهم اثبات أنهم استقروا في الكويت قبل 1920 وهو مطلب في حد ذاته من الصعب تلبيتة. على الرغم من أن الآلاف من البدون تمكنوا خلال فترة التسجيل تقديم الأدلة لتلبية هذا الشرط ، فإنهم لا يزالون محرومون من المواطنة من خلال فشل الحكومة في التصرف في طلباتهم.
وثمة عامل آخر رئيسي في حرمان البدون من الجنسية وهو تعديل الحكومة المتكرر لقانون الجنسية من أجل تقييد الأهلية. مرارا وتكرارا من خلال تعديل قانون الجنسية بين عامي 1960 و 1987 ، قدمت الحكومة على التوالي قوانين أكثر صعوبة من أجل عدم تأهل البدون لتلبية كل الاحتياجات الإضافية التي تفرضها التعديلات الجديدة. الحكومة رفضت الفكرة القائلة بأن البدون لهم الحقوق المكتسبة المخولة بموجب القانون قبل تعديله ، معتبرة أن المواطنة هي امتياز تمنحها كقرار إداري وليس مجرد حق مكتسب من خلال تلبية المتطلبات المنصوص عليها في القانون ، وبحلول عام 1987 أصبح الآلاف من أولئك الذين يمكن أن يكونوا مؤهلين بموجب قانون الجنسية عام 1959 لم يعودوا مؤهلين وفقا لأحكام أكثر صرامة ، والتي طبقت بأثر رجعي. وكان من أشد التغييرات إلغاء حق المواطنة للأطفال المولودين في الكويت للآباء عديمي الجنسية وأمهات كويتيات
كما هو مفصل في وقت سابق ، حتى عام 1988 ، الحكومة الكويتية لم تعلن عن عدد من البدون الذين كانوا في عداد مجموع السكان المواطنين الكويتيين.و في أواخر عام 1988 ، بدأت الحكومة تقديم تقارير علنية أرقام منفصلة للمواطنين والبدون. ألغت المحاكم و بدأت المؤسسات الحكومية تعامل البدون كأجانب قضايا قليلة عرضت على المحاكم تتعلق بالوضع القانوني للبدون. واعتبرت قضايا المواطنة والإقامة ليست من اختصاص المحاكم الكويتية ، والمرة الوحيدة التي يمكن للمحكمة أن تنظر في وضع البدون القانونية هي التي تطلبها الحكومة كما حصل في عام 1987 ، حيث أصدرت محكمة الجنايات براءة رجل بدون من تهمة الإقامة غير المشروعة :
[إن المدعى عليه ولد في الكويت بدون جنسية ، وكذلك كانت زوجته وأولاده ، من المقيمين في الكويت الذين لا ينظر إليهم عادة باسم المواطنين ولا الاجانب. ولم تقدم أي أدلة تفيد بأن المدعى عليه يحمل الجنسية العراقية أو أي جنسية أخرى غير الجنسية الكويتية. لهذه الأسباب ، قضت المحكمة بأن وجود المدعى عليه في الكويت مشروعا ، كما إقامة جميع المواطنين وذلك من دون المواطنة هي شرعية. و دخوله الى البلاد كان قانونيا ، ومنها مقر اقامته المشروعة ، وجدت المحكمة التهمة اتهامه بدون أساس في القانون
وفي حالة أخرى في عام 1988 ، رفضت محكمة الاستئناف محاولة الحكومة لعلاج البدون كأجانب في تطبيق قانون الأجانب المقيمين لعام 1968 ، واعترفت بالوضع الخاص الذي كان من حق البدون. في هذا القرار التاريخي يونيو 1988 ، قضت محكمة الاستئناف :
ليس هناك شك في أن الأجنبي الذي يخضع للترحيل وفقا للمادة 79 من قانون العقوبات وقانون الأجانب المقيمين 'هو الأجنبي الذي ينتمي إلى دولة أخرى غير دولة الكويت ويحمل جنسية تلك الدولة. أما المقيمين في الكويت الذين لا ينتمون إلى دولة أخرى ، ولا يحملون الجنسية الكويتية لسبب أو لآخر ، ولكن مع ذلك يتمتعون بنفس امتيازات المواطنين الكويتيين ، ما عدا تلك الامتيازات التي تنبع مباشرة من المواطنة يعاملون بطريقة خاصة والتي تختلف عن معاملة الأجانب. ولا يمكن أن يعتبروا أجانب في تطبيق المادة 79 من قانون العقوبات أو قانون الأجانب المقيمين.
تجاهلت الحكومة آراء المحاكم وواصلت إصدار أوامر الترحيل إداريا ، أي دون أن تكون ضامنة لترحيل قرارات المحاكم. أدخلت الحكومة من أجل إضفاء عدم الشرعية تسميات جديدة لوصف البدون. ومن بين المسميات التي اعتمدت في 1980 كانت "غير كويتي" و "غير محدد الجنسية ،" إلا أن هذا من البيروقراطية : وكان من المفترض معاملتهم على حد سواء وعدم اعطائهم التسميات لحرمانهم في الكويت كمواطنين. التسميات تضمنت أنهم ليسوا من المقيمين عديمي الجنسية الذين قد يكون لهم الحق في اعتبار خاص. منذ عام 1993 ، وقد أشار إلى أن البدون "مقيمين غير قانونين" ، وعلى هذا النحو فهم عرضة للسجن والترحيل الفوري. في نيسان / أبريل 1995 ، ذكرت الصحف الكويتية أنه منذ التحرير ، وأكثر من 24 ألفا من البدون قد صدرت أوامر لهم بالطرد ، وفقا لمصادر رسمية.
